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News30
2016
-
12
關于對全省超限高層建筑工程抗震設防專項審查執行情況檢查的通報
根據我廳《關于對全省超限高層建筑工程抗震設防專項審查意見執行情況進行檢查的通知》(川建勘設科發〔2016〕685號)的部署，下半年我廳組織開展了對全省超限高層建筑工程抗震設防專項審查意見執行情況的檢查工作?，F將此次檢查有關情況、處理意見、加強和改進下一步超限高層建筑工程抗震設防專項審查工作的措施及意見通報如下：
一、本次檢查工作開展情況
此次檢查范圍為2005年1月1日至2016年8月間已建成、在建和已通過施工圖審查備案的超限高層建筑工程項目。成都、綿陽、自貢等12個地區自查上報了本地區通過施工圖審查備案的264個超限項目(見附件1)。四川西南建筑工程咨詢有限公司等8家具有超限高層審查資質的施工圖審查機構共自查上報了審查的286個超限項目(見附件2)。
我廳對其中5家審查機構的超限項目審查及其專項審查意見的執行情況進行了抽查。
二、對本次檢查情況的基本評價
各地和相關審查機構均比較重視此次檢查。由于此次檢查項目的時間跨度長，分管人員輪崗或變化情況較大，一些項目進行超限專項審查與施工圖審查時報送和統計口徑不一(打捆項目、單體工程)，以及存在擴權試點縣(市)超限項目的統計口徑等因素，各地、各機構篩選、自查的超限項目數量與我廳掌握的超限項目數量仍有近27%左右的差距，自查工作仍存在一些遺漏。
從各地、各機構報送的自查報告來看，受檢超限項目施工圖設計和施工圖審查、備案工作中均落實了超限抗震專項審查意見。從我廳對審查機構受檢項目實地抽查情況來看，各機構都歸檔了超限抗震專項審查批復。施工圖審查的結構專業、抗震專業審查意見中均提及已通過超限專項審查或已落實了超限抗震專項審查專家組意見。審查機構對項目的檔案、資料進行了必要的管理，基本都建立了包括項目基本情況、各專業審查情況、意見回復、審查復核、設計變更及審查、收審發記錄、合同及執行情況等信息在內的電子數據庫。
三、檢查中發現的主要問題
(一)個別機構個別項目超限抗震專項審查批復資料不全，甚至沒有超限抗震專項審查批復中專家組意見或專家個人意見。對超限項目施工圖審查的程序審查和重視程度有待進一步提高。
(二)沒有看到審查機構對專家組意見逐條落實的審查表述，更沒提及省廳批復特別要求內容和專家個人意見的落實情況。審查機構對專項審查意見和省廳要求的落實審查不夠詳實。
(三)抽查發現，對按照266號省長令《四川省建設工程抗御地震災害管理辦法》應進行抗震設防專項審查的項目(如：抗震設防重點設防類的中型及以上建設項目等)，都沒有按規定報審并通過抗震設防專項審查，受檢機構即進行了施工圖審查并核發了審查合格證，受理施工圖審查備案的管理部門即通過了施工圖審查備案，審查機構和管理部門存在把關不嚴的現象。
(四)施工圖審查檔案管理仍存在不少問題。有些審查報告、設計回復、審核確認、設計變更審查等資料不規范，簽字、蓋章不到位;有些是中間審查成果、非最終審查成果;有些甚至沒有收集歸檔通過審查備案的相關資料等;個別機構檔案管理雜亂，甚至沒有完善的電子臺帳記錄。由于對超限項目及其檔案資料沒有作出特別標識，自查工作不徹底。
四、處理意見
(一)繼續梳理超限項目。各地、各機構要在前段工作基礎上進一步篩選、自查超限項目。查缺補漏，不留死角，確保超限項目自查工作全覆蓋。自查結果按照川建勘設科發〔2016〕685號要求格式2017年2月28日前上報我廳。逾期未報或經我廳查實仍有超限項目未自查上報的地區和審查機構，我廳將按相關規定予以通報。
(二)未按266號省長令的規定報審抗震設防專項審查、且未施工圖審查備案或開工的項目，要補充報送抗震設防專項審查，把相關規定要求落到實處。
(三)建立完整的超限項目設計文件數據庫。在全面梳理自查的基礎上，各施工圖審查機構要逐一梳理、建立完整的經審查合格的超限項目施工圖設計文件電子文檔。相關工程勘察、工程設計單位要密切配合，在2017年3月31日前，相關施工圖審查機構按我廳《關于實施四川省勘察設計成果通過信息平臺報送及簽名簽章格式管理的通知》(川建勘設科發〔2015〕845號)將完整的超限項目勘察設計文件打捆刻盤上報我廳。
五、加強和改進下一步工作的措施及意見
針對此次檢查中發現中的問題，為全面貫徹中央、省委城市工作會議精神，落實新時期“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，把安全放在第一位，從源頭上把住建設工程安全關、質量關，進一步加強超限建筑工程抗震設防全程監管，結合我省實際，提出以下加強和改進超限高層建筑工程抗震設防專項審查的措施及意見，望各地、各建設單位、工程勘察設計單位、施工圖審查機構認真貫徹執行。
(一)嚴控超限工程設計。建筑工程設計應當嚴格執行國家工程建設標準、滿足現行標準規范規程的要求。因特殊使用功能需要涉及抗震設防超限的建筑工程，勘察設計單位要精心勘察設計、科學優化結構體系，嚴控超限項及超限程度。超限項目工程勘察應有更高、更嚴的深度要求。建設單位和設計單位應高度重視建筑方案的抗震概念設計，優先選擇有利抗震的建筑方案設計。工程超限結構設計方案要有充分的可行性研究，要采取切實有效措施減少超限項、降低超限程度，杜絕嚴重不規則的建筑設計方案，從源頭上把控或減少超限工程設計。
工程抗震設防超限工程設計要把抗震、安全放在第一位，建筑、設備和造價專業要服從于結構抗震安全大局。超限工程設計結構專業不得不顧安全遷就于建筑方案。慎用國外設計方案和非抗震區設計方案，不得選擇以“偷面積”、“灰空間”等方式迎合市場賣點需求原因導致的抗震設防結構超限建筑方案設計。
(二)嚴把超限審查關。要高度重視超限高層建筑工程抗震設防專項審查。超限高層建筑工程抗震設防專項審查要嚴格程序、嚴把標準，確保超限項目的安全性、經濟性和合理性。超限抗震專項審查在取得項目建設工程規劃許可證的前提下、在初步設計階段按規定按程序申報。規范審查程序、加強專家管理、嚴肅審查紀律，樹立專家技術權威。
(三)探索實施對超限高層建筑工程抗震設防情況的全程跟蹤和監管。超限項目的設計單位在施工圖設計的結構專業總說明中應明確超限抗震專項審查專家組意見(并參考專家個人意見)和省廳超限審查批復要求的落實情況。超限項目的施工圖設計成果須委托具有超限審查資質的施工圖審查機構進行審查。施工圖審查機構的結構和抗震專業均應對通過審查的項目《建筑結構工程超限設計可行性論證報告》中的加強措施、超限抗震專項審查專家組意見和省廳超限審查批復要求的落實情況逐一作出審查。
(四)進一步加強規定范圍內的工程抗震設防專項審查工作。對按照《四川省建設工程抗御地震災害管理辦法》(省長令第266號)應進行抗震設防專項審查的工程項目和按照《市政公用設施抗災設防管理規定》(住房和城鄉建設部令第1號)應進行市政公用設施抗震設防專項論證的項目，項目設計單位在初步設計階段要按規定提交抗震設防專篇或專項論證技術資料。按照我廳關于貫徹住房城鄉建設部《關于印發〈超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術要點〉的通知》的通知(川建勘設科發〔2015〕520號)和《關于進一步加強市政公用設施抗震設防監管工作的通知》(川建勘設科發〔2014〕431號)的規定的權限和程序要求申報組織開展專項審查(論證)工作。按規定未進行上述工作和通過專項審查(論證)的，施工圖審查機構不得進行施工圖審查。
(五)加強超限項目工程設計檔案管理。建設單位、勘察單位、設計單位、施工圖審查機構要全面系統收集整理超限工程項目工程勘察設計文件，做好相關文檔的歸檔工作。
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